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信息來源：國家發改委網站
    《紡織工業調整和振興規劃》已經正式發布，規劃的貫徹落實將有助于紡織行業在困難時期提振信心，加快結構調整，加強自主創新，努力開拓市場，保持平穩較快發展。
    一、 編制規劃的重要意義
    2008年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈并嚴重沖擊實體經濟，受此影響，我國經濟下行壓力加大。黨中央、國務院審時度勢、積極應對，將保增長、擴內需、調結構作為經濟工作的重點，做出了一系列重大決策和部署。2008年11月，國務院第37次常務會議決定，制定和組織實施紡織等重點產業調整和振興規劃，作為應對危機，保持經濟平穩較快發展，推動產業升級的重大措施。
    為什么要選擇紡織工業制定振興規劃？這與紡織工業在我國國民經濟發展中的重要地位以及在金融危機中受到的嚴重沖擊是分不開的。
    第一，產業發展成效顯著。
    紡織工業在我國國民經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。進入二十一世紀以來，我國紡織工業按照走新型工業化道路的要求，堅持推進結構調整和產業升級，從上游纖維原料加工到服裝、家用、產業用終端產品制造的產業體系不斷完善，在持續較快發展的同時，國際競爭力也不斷提高，取得了舉世矚目的發展成就。
    從產業規模看，在國內外市場需求的拉動下，紡織工業產銷保持了穩定較快增長。2007年，紡織工業實現工業增加值8126億元，占全國工業增加值的6.9%，占全國GDP的3.3%；從2000年到2007 年，世界纖維加工量由5438萬噸增長到7614萬噸，增長0.4倍，年均增長4.9%，而我國纖維加工量由1360萬噸增長到3530萬噸，增長1.6倍，年均增長高達14.6%，占世界纖維加工量的比重已高達48%，化纖、紗、布、呢絨、絲織品、服裝等產品連續多年穩居世界第一位。
    從出口貿易看，產品出口大幅增加，紡織工業約30%的產品銷往國際市場，國際市場占有率連續十余年位居首位；2008年，我國紡織品服裝出口1852億美元，占全國貿易總額的13％，實現貿易順差占全國貿易順差的56%。我國已成為世界重要的紡織品生產加工基地，為滿足全國乃至世界人民不斷提升的物質生活需求做出了貢獻。
    從產業結構看，紡織工業已跳出傳統工業的圈子，向高科技領域發展，家用、產業用紡織品成為引領產業發展的增長點，產業應用范圍已擴大到航天、航空、水利、農業、交通、醫療等眾多領域。
    從裝備水平看，約三分之一左右的紡織企業技術裝備達到國際先進水平，棉紡織裝備中自動絡筒機、無梭織機和清梳聯比重分別達到51%、48%和41%；部分高新技術纖維實現產業化， T300水平的碳纖維、高強聚乙烯纖維、芳綸1313等高性能纖維產業化已取得突破。
    從拉動就業看，2007年，規模以上紡織企業從業人數達1100萬人，占全國工業的14%。加上規模以下企業，全行業吸納就業人口超過2000萬人，其中80%為農村轉移勞動力，每年約從紡織產業獲得2500億元的現金收入，可提高1000多萬個農村家庭的生活水平；我國農業生產出的棉、麻、絲、毛等天然纖維基本上都由紡織業消化，直接關系到1億農民的生計，紡織工業對解決“三農”問題發揮了不可替代的作用。因此，規劃將紡織工業明確定位為：“國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯的產業”。
    第二，產業發展過程中自身矛盾突顯。
    紡織工業在長期快速發展過程中，也積累了許多矛盾與問題，制約著產業的發展。主要表現在：
    自主創新能力薄弱。多年來行業研發投入嚴重不足，其投入強度僅為發達國家的四分之一，阻礙了新產品新技術的開發應用和核心競爭力的提升；紡織服裝產品出口以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴張賺取低廉的加工費；高技術、功能性纖維開發滯后，產業鏈條尚未形成；高性能的紡機裝備主要依靠進口。
    產業布局不盡合理。我國紡織工業生產能力的80%集中在沿海地區，中西部地區發展相對滯后；產業用紡織品比例低于發達國家10個百分點以上；出口產品高附加值比重低，處于國際產業分工的低端；出口市場近50%集中在發達國家，多元化市場格局有待進一步推進。
    節能減排任務艱巨。紡織工業占全國工業總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，（其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10％）。隨著節能減排標準的提高和執行力度的強化，紡織企業產業升級任務更加緊迫。
    產能規模擴張過快。近年來，紡織工業規模擴張速度過快，2007年底，紡紗能力比2000年增長了2倍，年均增長16.6%；化纖能力增長2.5倍，年均增長21.6%。在偏重規模的同時，也出現低水平重復建設和中高水平同質化發展的傾向，部分產品產能過剩。占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設備仍在運行。
    第三，金融危機對產業造成嚴重沖擊。
    2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，對我國紡織工業造成嚴重沖擊。出現了外需大幅下滑、內需競爭加劇、企業經營困難、虧損增加、就業形勢嚴峻的局面，我國紡織工業陷入多年未遇的困境。主要表現在：
    國際市場需求萎縮。2008年8月份以來，紡織品服裝出口增速持續回落，全年出口總額增長8.2%，增速比上年回落10.8個百分點；2008年秋季廣交會訂單成交量同比下降30%以上。
    國內市場供求失衡。受外需不振影響，相當部分紡織企業將出口產品轉為內銷，加大了國內市場壓力；與此同時，紡織原料價格全球性大幅下跌，紡織生產企業上半年高價購入的原料嚴重壓庫，無法順價銷售，占壓大量資金，難以正常周轉；農民遭遇賣棉難、賣繭難，甚至在中西部一些地區的農村發生大面積毀桑現象。
    企業虧損不斷擴大。2008年1-11月，規模以上紡織企業利潤總額同比下降1.8%，是 2003年以來首次出現負增長；規模以下小企業虧損更加嚴重。
    就業形勢嚴峻。規模以上紡織企業就業人數同比下降1.2％，比上年同期少增加就業50萬人，規模以下小企業減員現象更為普遍，三分之一小企業停產或倒閉，造成大量農民工返鄉。
    企業融資困難。由于紡織企業平均利潤率低，貸款難度大，很多中小企業流動資金不足，無法維持正常生產經營，一些企業為防止資金鏈斷裂，被迫通過民間借貸以比銀行貸款高3－5倍的利息獲得資金。
    應該看到，紡織工業面臨的困難，是國際金融危機沖擊下產業長期粗放發展矛盾的集中體現，當然，紡織工業是市場化程度較高的產業，具備較強的適應能力，產品在國際市場也具有比較優勢，產業發展的基本面沒有改變，且我國人均纖維消費量僅為發達國家水平的一半，內需市場還有很大潛力，紡織工業發展仍具有廣闊的市場空間。因此，采取及時、有力的措施，從產業全局和長遠的角度制訂調整和振興規劃，明確發展的重點任務，對于引導和扶持紡織企業度過困境，有效抑制行業的下滑趨勢，促進結構調整和產業升級，增強可持續發展能力，支撐國民經濟平穩較快發展和保障社會穩定具有重要的意義。
    二、 規劃的編制過程
    2008年11月底，國家發展改革委召開了有關部委和行業協會參加的振興規劃啟動會，提出了對重點產業規劃編制工作的指導思想、主要任務、工作分工和時間要求。并成立了紡織產業調整和振興規劃編制組，由國家發改委擔任組長單位，工業和信息化部擔任副組長單位，中國紡織工業協會、中咨公司及有關專家承擔規劃編制工作。
    規劃研究制訂有著廣泛的參與度。在編制過程中，編制工作組認真研究、反復討論，進行了多次重大修改。先后召開了多次規劃座談會，邀請有關部門、重點省市發改委、經貿委（經委）、行業協會、產業集群、企業、專業市場、研究機構等方面的負責同志和專家，廣泛了解各方面的情況、聽取各方面的意見和建議。兩次書面征求了工業和信息化部、科技部、財政部、商務部、環保部、稅務總局、質檢總局、人民銀行等十幾個部門的意見和建議。根據各方面的意見，規劃編制工作組繼續進行修改完善，最終形成送審稿上報國務院，在國務院常務會議上原則通過。根據會議要求，我們又對規劃進行了完善，再經國務院有關部門認真審核后，最終向社會正式公布。
    三、 規劃的基本內容
    規劃分為紡織工業發展現狀和面臨的形勢，指導思想、基本原則和目標、產業調整和振興的重點任務、政策措施及保障條件、規劃實施等方面內容。
    現狀部分回顧了紡織工業取得的成就，包括出口、就業、在“三農”方面的貢獻，同時指出了包括自主創新能力弱、產能盲目擴張以及節能減排、結構調整任務緊迫等問題和矛盾。形勢部分分析了金融危機對紡織工業沖擊的影響，主要是國際市場萎縮、內需市場失衡、企業效益下滑、就業形勢嚴峻等。在分析紡織工業現狀和面臨形勢的基礎上，提出了規劃的指導思想、基本原則和目標。
    指導思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，穩定紡織工業國際市場份額，擴大國內市場消費需求，以自主創新、技術改造、淘汰落后、優化布局為重點，推動紡織工業結構調整和產業升級，鞏固和加強紡織工業就業和惠農的支撐地位，推進我國紡織工業由大到強的轉變。
    基本原則：一是堅持開拓國際市場與擴大內需相結合；二是堅持扶持骨干企業與帶動中小企業相結合；三是堅持自主創新、技術改造與淘汰落后相結合；四是堅持發揮市場機制作用與加強政策引導相結合。
    規劃目標：2009～2011年這三年間，紡織工業生產保持平穩增長，產業結構進一步優化，自主創新能力、技術裝備水平、品種質量有明顯提高，產業布局趨于合理，自主品牌建設取得較大突破，落后產能逐步退出，由紡織大國向紡織強國轉變邁出實質性步伐。
    重點任務：按照上述指導思想、基本原則和目標，當前和今后一個時期，要著力做好八個方面重點工作：一是穩定國內外市場。重點包括拓展多元化出口市場，加大境外投資和營銷力度，積極擴大國內需求，促進國內紡織品服裝消費，擴大國內產業用紡織品的應用；二是提高自主創新能力。重點放在推進高新技術纖維產業化和應用、加快產業用紡織品的開發應用、提高自主裝備水平及加強標準化體系建設；三是加快實施技術改造。重點加強棉、毛、麻、絲、針織等傳統紡紗織造行業，印染行業和化纖行業的技術改造；四是淘汰落后產能。進一步加大對高耗能、高污染等落后生產工藝和設備的淘汰力度；五是優化區域布局。積極推動和引導紡織服裝加工產業向中西部轉移，加強內地與新疆的合作，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地，繼續推進和深化“東桑西移”；六是完善公共服務體系。建設主要面向中小企業的公共服務平臺，加快產品質量檢測體系建設及推動企業信息化建設；七是加快自主品牌建設。實施自主品牌建設工程，以服裝、家紡等終端產品自主品牌建設為突破口，培育若干個具有國際影響力的自主知名品牌，支持優勢品牌企業跨地區兼并重組和產業整合，鼓勵和引導品牌企業走出去。八是提高企業競爭能力。企業要從自身實際出發，苦練內功，提高核心競爭力，全面履行社會責任，建立和諧企業。
    規劃政策措施緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”的要求，在已經落實的政策措施的基礎上，結合行業面臨的新形勢和重點任務提出了十項政策措施及保障條件，既有應對當前需求萎縮、企業虧損增加、資金短缺等突出困難的“應急性”政策措施，也有著眼長遠，促進產業結構調整升級的“長期性”政策措施。
    一是繼續提高紡織品服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購力度；三是加大技術進步和技術改造投資力度；四是進一步擴大國內消費；五是鼓勵企業實施兼并重組；六是加大對紡織企業的金融支持；七是減輕紡織企業負擔；八是加大對中小紡織企業扶持力度；九是加強產業政策引導；十是發揮行業協（商）會作用。
    四、 對規劃重點任務的體會與思考
    1、穩定國際市場
    紡織產業目前面臨的最突出問題就是國際市場需求萎縮、國內市場壓力加大。盡管我國內需市場有很大潛力，但一時難以消化出口市場產能的轉移壓力，要保持產業穩定發展，必須保證出口市場份額的穩定，因此，規劃把穩定國際市場份額作為一項十分重要的任務。規劃提出：實施靈活的出口稅收政策，積極應對貿易摩擦，穩定紡織品國際市場份額。實施出口市場多元化戰略，積極開拓新興市場，培育新的增長點。
    規劃從兩方面明確了穩定國際市場份額的著力點，一方面通過實施靈活的出口稅收政策，繼續提高出口退稅率，提升企業市場競爭力；另一方面開拓多元化市場，以化解發達國家市場萎縮的壓力。
    去年8－11月，國家已兩次提高紡織品服裝出口退稅率，今年又進行了兩次調整，退稅率也從11％提高到16％，在半年多時間內4次提高紡織品服裝出口退稅率，足見國家對這一產業的高度重視。按照2008年出口額來計算，出口退稅提高1個點，將為紡織產業帶來100億元左右的效益，這對提振出口企業信心，幫助企業擺脫困境，維護我國出口市場穩定具有積極意義。繼續加大提高紡織產業出口退稅率，也是規劃中一項普惠制的措施。
    應該看到，多年來我國紡織品服裝出口市場主要集中在發達國家，對這些國家和地區的出口占到我國紡織品服裝出口的50％以上。出口市場的過于集中，也使得競爭更加激烈，同時更容易引起貿易磨擦。近年來，我國對俄羅斯、東南亞、中亞、西亞、中東、拉美、非洲等新興市場的紡織品出口不斷增長，實施多元化市場戰略，繼續加大對這些新興市場的開拓力度，是我國應對發達國家市場萎縮、應對貿易保護和穩定出口市場份額的重要選擇。
    規劃還提出，鼓勵有實力的企業“走出去”， 在具有相對優勢的國家和地區投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心，下大力氣打造國際知名品牌。
    我國紡織工業具有產業鏈完整、配套能力強、專業分工明確、勞動力成本低等國際比較優勢，但是多年來產能的快速發展，也造成資源短缺、產能相對過剩、市場競爭激烈等問題出現，國內數量型增長的空間十分有限。在當前國際市場萎縮的形勢下，雖然給穩定外需帶來了巨大困難，但也蘊藏著機遇，發達國家由于自身原因正失去或退出一部分市場，給我國企業“走出去”帶來了機會。如果能及時抓住機遇，因勢利導，發揮我國紡織工業多年積累的優勢，在國外投資設廠，利用國際資源開拓國際市場，可借此緩解貿易爭端壓力，解決原料長期供應不足的矛盾。其次，通過在國外收購或建立物流中心、銷售中心，實施自主品牌走出去戰略，可使我國紡織產業借機從產業鏈低端向高端延伸，從單純制造型向制造服務型轉變，從生產效益型向品牌效益型轉變，同時實現在全球范圍內銷售、研發、生產各個環節的優化配置，提高在全球價值鏈中的地位。
    2、開拓國內市場
    針對國內市場，《規劃》提出，要引導紡織企業大力開發新產品，滿足不同消費者需求；優化和創新商業模式，加強營銷網絡建設，減少流通環節；積極開拓農村市場，增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費。
    13億人口的穿衣問題，本身就決定了內需市場是我國紡織產業發展的重要基礎。從統計數據看，2000年我國紡織服裝產品內銷比重為67％，2008年這一比重已經提高到77％。去年，全社會消費品零售額增長了21.6％，而衣著類消費增長了22％。從長遠發展看，立足內需，開發適銷對路的產品，滿足人們不斷增長的衣著文化需求，將是我國紡織產業長期穩定發展的有力保障。特別是當前在外部需求放緩的情況下，大力開拓國內市場，對紡織工業的發展意義重大。
    國內市場尤其是廣大的農村市場有著尚待開發的巨大潛力。以服裝業為例，2008年，城鎮居民年平均衣著消費支出在1000元以上，而農村還不到200元，僅相當于城鎮的1/5；就纖維消費量來看，發達國家的年人均纖維消費量在30公斤左右，而我國平均為17公斤，農村消費量更少。當前，農村市場正處于消費環境加快改善、需求結構快速升級的關鍵時期，農村的消費潛力正逐步釋放，這是擴大消費需求的難得機遇。當然，農村市場的開拓有一個過程，隨著我國城鎮化進程的進一步推進，農民可支配收入的不斷提高，再加上農村商業網點建設的不斷完善，開拓農村市場將大有可為。
    開拓內需，規劃還特別強調了加快推進產業用紡織品的開發和產業化。產業用紡織品是紡織工業中最具有潛力和高附加值的產品，涵蓋過濾用、醫衛用、土工布及合成材料、特殊裝飾用等幾十個領域，其開發應用的程度也是衡量一個國家紡織工業是否強大的重要標志。發達國家的產業用紡織品比重一般占到紡織產業的30％左右，而我國只有15％，高端產品還需要進口，因此這一產業市場潛力很大。
    擴大產業用紡織品的應用順應了市場要求。為應對金融危機，國家40000億投資拉動內需，重點用于加快建設保障性安居工程、農村基礎設施建設和交通基礎設施建設，加快醫療衛生事業發展和地震災區重建工作，這些領域都會加大對產業用紡織品的需求。所以說，未來三年是我國產業用紡織品發展的良好時機。規劃明確了今后三年產業用紡織品的發展重點，集中在水利、交通、建筑、新能源、農業環保和醫療等領域的應用，并強調通過三年的引導和發展，使產業用紡織品在全國纖維加工總量的比重將由目前的15％提高到19％。可以預料，隨著中國經濟持續穩定發展，以滿足國內經濟發展、配套工業應用需要為主的產業用紡織品，將成為中國紡織工業發展的一個新的經濟增長點。
    3、加大對中小企業的政策支持
    紡織工業99.4%是中小企業，行業平均利潤率低，對外依存度較高，也是受金融危機沖擊最大的產業之一，同時紡織又是解決民生問題明顯的產業，中小紡織企業的穩定對于拉動就業和解決“三農”問題具有重要意義。紡織工業調整振興規劃所堅持的基本原則之一就是把扶持骨干企業與帶動中小企業、帶動就業結合起來，發揮重點行業和重點企業在產業調整和振興中的帶動作用，支持優勢企業兼并重組做大做強，同時引導中小企業應對危機，增強中小企業的抗風險能力。
    規劃提出了一系列扶持中小企業的政策措施。針對企業反映突出的流動資金短缺、貸款難度大、利率高等問題，規劃提出：金融機構要加大對企業的信貸支持力度，允許將到期貸款適當展期。放寬中小企業貸款呆賬核銷條件，對中小企業貸款實行稅前全額撥備和提供風險補償。支持符合條件的企業發行公司債等融資債券。規劃還要求中央和地方加大對資質好、管理規范的中小企業信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為紡織企業提供信用擔保和融資服務等。這項工作由銀監會、人民銀行和財政部牽頭，將制定具體的實施意見。
    針對中小企業負擔重的問題，規劃提出了切實減輕企業負擔的具體措施。如對受金融危機影響較大、暫時遇到經營困難的企業，可根據有關規定實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業，允許使用失業保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼；地方政府制定的產業扶持政策，要適當向紡織企業傾斜，加快清理各種不合理收費等。
    規劃還提出，國家現有支持中小企業發展的專項資金（基金）等向紡織企業適當傾斜；加大對符合條件的紡織企業鞏固和開拓國內外市場的支持力度；支持面向中小企業的公共服務平臺建設，完善環保、檢測、信息等公共服務體系，推進紡織企業園區化、集群化發展；加大對紡織應用基礎研究、技術創新及技術改造的支持力度等。這些措施的實施將為紡織產業擺脫當前面臨的困境、實現平穩較快發展創造有利條件。
    4、提高自主創新能力和加快實施技術改造
    規劃指出，加大技術進步和技術改造投資力度，在新增中央投資中設立專項，支持企業技術進步和技術改造，重點支持高新技術纖維產業化及應用、產業用紡織品開發應用、新型紡織裝備自主化，紡紗織造、印染、化纖等行業的技術改造，以及自主品牌建設等。
    紡織工業多年來為中國經濟增長做出了巨大貢獻，但由于其市場化程度高，長期以來國家對紡織工業的投資不多。然而，這次金融危機對紡織產業沖擊尤為嚴重，光靠企業自身調整難度很大，如果不加以引導和扶持，這一產業多年積累下來的競爭優勢將有可能逐步喪失。因此規劃明確了紡織產業技術進步重點，特別強調要提高自主創新能力和加快實施技術改造，以便在市場恢復后我國紡織工業能以更高層次迎接全球化競爭的挑戰。
    自主創新是產業發展的重要推動力。規劃明確指出：堅持自主創新、技術改造與淘汰落后相結合，抓住對行業科技進步帶動明顯的關鍵環節和重要領域，加快技術研發和產業化步伐。高新技術纖維產業化和應用是紡織產業技術創新的重點領域之一。目前我國已經是紡織大國，但高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維等高技術纖維技術和裝備尚未實現產業化，并受制于發達國家的技術封鎖和多方面限制，影響我國航空航天、國防軍工、建筑、基礎設施、環保等領域技術升級；同時作為應對石油資源日趨枯竭、實現紡織工業可持續發展的新型生物質纖維也是剛剛起步。近兩年，國家發改委對高性能碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯纖維、聚苯硫醚等高性能纖維進行了重點扶持，目前這些項目正在建設和陸續投產。下一步的重點將是支持高新技術纖維質量性能的提升、加快下游復合材料產業化以及產業用紡織品的開發。
    紡織工業實現做大做強，裝備國產化是基礎。目前，我國高新技術纖維關鍵裝備，以及無梭織機、針織機、產業用紡織品制造裝備、高性能經編織機等傳統紡織機械仍需要進口。因此，新型紡織機械裝備國產化，應是推動我國由紡織大國向強國轉變的基礎，這也是三年調整振興期間紡織產業技術進步的重點之一。
    在采用先進適用技術改造傳統產業方面，以加快傳統紡紗織造及染整、化纖行業的技術改造為重點。傳統紡紗織造行業是上游纖維初加工產業中最主要的行業，規模以上企業戶數占全行業的65%，這些行業的技術升級也關系到紡織工業整體產品水平的提高；印染后整理是紡織產業急需升級的關鍵環節，特別是面臨節能減排的重要任務；化纖行業則存在產品同質化競爭激烈、差別化水平偏低、高技術產品產量少等問題。目前，這些行業整體工藝技術和生產設備與國際先進水平仍然存在差距，需要通過大規模的技術改造促進先進工藝、技術、裝備的應用，淘汰和改造落后生產能力，提高生產效率、產品檔次和清潔生產水平。在當前紡織行業面臨較大發展困境和調整升級的關鍵時期，通過實施技術改造專項，對于加快紡織產業結構調整和產業升級，保持紡織產業平穩發展和產業競爭力，加快由紡織大國向強國轉變，必將產生巨大的推動作用。
    5、關于支持紡織骨干企業購買廠絲
    原料價格在紡織產品成本中占有重要比重，大幅波動不僅影響到紡織企業效益也影響到農民的增產增收。針對這一現狀，規劃提出了相應的政策措施。即由中央財政給予貼息支持，通過增加中央儲備或其他辦法，加大棉花、廠絲的收購力度。這里的其他辦法，包含在必要的時候由企業參與收儲，以利用企業庫容，穩定市場價格和信心，迅速激活市場，這將有效解決農民賣棉難、賣繭難的問題。同時，由國家貼息幫助企業在價格較低時收購原料，可以幫助解決企業流動資金“腸梗阻”，在市場復蘇時原料可適時轉化為商品，銀行貸款也能得到及時回收，國家僅提供貼息，成本不高，也不用考慮國儲出庫問題。以上措施同時可穩定棉紡和繅絲企業就業，防止棉花種植面積下降，制止大面積砍桑毀桑。
    為加大廠絲收購力度，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、商務部等有關部門，正在根據市場形勢制定相關實施辦法。針對今年3月份以來國內市場棉花資源緊張、棉價急劇上升的狀況，國家發改委、財政部及時下達了“國家儲備棉輪出和臨時收儲棉花出庫銷售計劃”，以滿足紡織企業用棉需要。這些政策的制定與實施對穩定紡織原料市場價格，保證企業原料供應將起到積極作用。
    6、優化區域布局 推進產業轉移
    我國紡織產業在區域布局上存在著明顯不平衡，東部沿海地區集中了紡織行業80%的企業。但近年來，隨著沿海地區各種生產要素成本快速上漲，中西部地區臨近原材料產地、勞動力供應豐富等優勢逐漸顯現，紡織產業特別是服裝及紡織初加工產業向中西部轉移的趨勢日漸明顯。
    針對這種形勢，規劃明確了東西部產業發展的不同定位：東部沿海地區要充分利用技術、資金、研發、品牌、營銷渠道的優勢，跟蹤國際最新技術和產品，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產業和產品；鼓勵中西部地區發揮資源優勢，承接產業轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東中西部優勢互補的區域格局，同時強調要嚴防低水平產能的轉移擴張。
    引導紡織產業向原料產區轉移，這是規劃中優化產業布局的一項重點。規劃強調，加強內地與新疆的合作，建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。支持大企業集團將其產業鏈的一端移入新疆發展，構建跨區域上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈，把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口商品加工基地和區域性國際商貿中心。
    新疆是我國最大的棉花產區，但當地棉紡產業發展卻相對滯后，不能充分發揮棉花優勢。2004年以來，浙江雅戈爾集團、巨鷹集團、山東魯泰集團、海龍集團、江蘇華芳集團、香港溢達集團都紛紛在新疆投資設廠，形成了穩定的市場，這對新疆今后的紡織工業發展有很強的示范作用。從貿易角度看，新疆近年來大力發展邊地貿易，取得了突破性發展，特別是去年在東部出口貿易增幅不斷回落的形勢下，新疆保持了大幅增長。因此，加大棉紡織產業向新疆轉移，將可改變東部原料和勞動力成本不斷上升的不利因素。
    在優化區域布局任務中的另一重點是“繼續推進和深化‘東桑西移’”，之所以如此重視繭絲綢這一產業，是因為我國是世界上唯一的繭絲綢資源供應和貿易大國，繭絲綢產業也是農工商緊密聯系的產業。“十五”以來，我國桑蠶產業區域結構調整明顯加快，東部增長緩慢或出現負增長，中西部地區有了較快發展。2006年，國家開始實施“東桑西移”工程，先后安排資金3億元，用于農業蠶桑投入，補貼桑蠶基地建設和冰雪、地震災區恢復生產。“東桑西移”工程在中西部偏遠貧困地區產生了良好的經濟和社會效益，被譽為“農民得實惠、企業得效益、產業得發展、財政得收入、政府得人心、生態得保護”工程。
    “東桑西移”是產業轉移的成功案例，規劃再次強調繼續推進和深化“東桑西移”，并提出重點鞏固和發展現有200個中西部地區蠶桑生產基地，并要在全國發展50家以“公司加農戶”為主要形式、具備創新能力和自主品牌的絲綢企業。
    積極推動和引導紡織產業轉移，不但有利于東部地區產業升級，優化產業區域布局，而且對提高中西部地區工業化水平、促進中西部地區經濟效益提升、解決當地富裕勞動力就業問題都具有巨大推動作用，對當地經濟發展將產生深遠的影響。
    五、 規劃實施
    目前，國務院已向社會正式公布了紡織產業調整和振興規劃，并要求各地區、各部門要進一步統一思想，增強大局意識、責任意識，加強領導，密切配合，切實按照規劃要求做好各項工作，確保紡織產業調整和振興規劃三年目標的實現。
    根據規劃內容和重點任務，規劃確定了13項工作任務，并明確了牽頭單位、參加單位和實施時間。針對這一工作分工，國務院要求各有關部門盡快制定和完善各項配套措施，并加強指導和監督檢查。各地區也要按照規劃確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際制定具體落實方案，確保取得成效。相信在規劃的指引和全行業共同努力下，紡織產業一定能渡過難關，實現三年振興目標。